El Marco QuEP

En los últimos años la Gestión de Emergencias ha comenzado a tomar relevancia dentro de la investigación científica y práctica, dada la creciente ocurrencia de eventos naturales y provocados por el hombre. La respuesta a situaciones de emergencia está dirigida por el plan de emergencia, que es el principal activo generado en la etapa de planificación. Este es un documento, el cual recoge las acciones realizadas en respuesta a incidentes potenciales junto con otra información, tal como descripciones de la infraestructura y riesgos. También se utiliza en las organizaciones como herramienta de formación, tanto de empleados y usuarios como de los equipos de respuesta encargados de atender las potenciales situaciones de riesgo.

Pese a la importancia de los Planes de Emergencia (PE), poco o nada se ha hecho para definir claramente qué es un buen plan, ni cómo aplicar los planes en las organizaciones. En ausencia de cualquier tipo de estándar de PE, diferentes países han publicado guías o leyes que definen un contenido mínimo de dichos PE y que las organizaciones deben seguir. Entre ellas se encuentran, por ejemplo, la «Ley de Autoprotección» (NBA) [1] en España, la «Comprehensive Preparedness Guide» (CPG) 101 [2] en los EE.UU o la “Comprehensive Preparedness Guide” [3] en Reino Unido, “Guía para elaborar un plan de emergencia y evacuación en edificios” (SIGWEB) [4] en Chile, Emergency Management Planning Guide 2010–2011 [5] en Canadá y “Emergency Response Management” [6] en Japón. Todas ellas se centran en los aspectos más descriptivos de los planes de emergencia, y algunas como la NBA también en aspectos básicos de gestión administrativa de los mismos. Sin embargo, son prácticamente inexistentes las propuestas de marcos  de referencia que permita la evaluación continua de los Planes de Emergencia en organizaciones.

QuEP (Quality of Emergency Plans Management, [7]) es un marco para la evaluación y mejora de la Gestión de Planes de Emergencia creado para llenar el vacío metodológico en el desarrollo y explotación de los planes de emergencia. Inspirado en la Gestión de Calidad Total (GCT) [8], comprende una serie de principios, prácticas y técnicas -siguiendo el modelo de Dean y Bowen [9]- para la mejora en los procesos de gestión de los planes de emergencia, desde su elaboración  a su explotación, pasando por el mantenimiento y mejora.

Existen diferentes modelos para la GCT entre los que destacamos EFQM [10], Deming [11], ISO 9000:2000 [12], y el Iberoamericano [13]. Estos modelos permiten la evaluación de los procesos de las organizaciones a través de valores cuantificables para incorporar mejoras y comprobar el funcionamiento y rendimiento organizativo. Dentro del ámbito de las Emergencias, Berke y Godschalk [14] señalan la importancia de la evaluación del plan de emergencia, y en esta línea, el trabajo de Meyerson [15], propone una herramienta basada en una lista de verificación que evalúa el contenido de los Planes de respuesta en el contexto de las autoridades locales y los planes de mitigación, basada en los principios establecidos por Berke [16]. Pero, no hay propuestas generales o marcos de referencia que aborden la gestión de la planificación de una forma integral, y permitan la mejora de las actividades involucradas en su gestión, con miras a obtener planes de emergencia de mayor calidad en la organización.

El marco QuEP [7], [17], pretende evaluar la  madurez que puede alcanzar una organización en la gestión de su plan de emergencia.  En QuEP, se han establecido una serie de principios basados en la GCT [18], pero adaptados y contextualizados al dominio de la  gestión de planes de emergencia. Estos principios han permitido definir una serie de prácticas o actividades asociadas a los mismos, así como las técnicas propuestas para su correcta realización, en función del rol que desempeña el participante. <<El objetivo de QuEP no es solamente medir el nivel de madurez en el que se encuentra una organización, sino que  a la vez proporcionarle cuáles son las mejores prácticas que le permitirán mejorar su  proceso de planificación del plan de emergencia, aumentando así su calidad>>.